精品新书推荐丨《笃行至善：中国城市供水排水监测事业三十年

  《笃行至善 ：中国城市供水排水监测事业三十年》由中国城市规划设计研究院牵头，联合国家城市供排水监测网成员单位共同编写。本书对我国城市供水排水监测事业进行回顾

  供水排水系统作为城市不可或缺的生命线工程，其深埋地下的供水和排水网络都如同城市的血脉，昼夜不息，默默支撑着城市的日常运作，为保障居民生活质量、推动经济社会可持续发展作出了巨大贡献。

  自古代以来，城市供水排水事业便伴随着人类文明的步伐持续不断的发展。远古时期，简单的灌溉与排水系统便已初具雏形。随着定居生活的兴起和城市的初步形成，供水排水系统逐渐复杂化，以满足居民日渐增长的饮水和排水需求。工业革命的到来以及现代公共卫生观念的普及，进一步催生了现代化供水厂和污水处理厂的诞生。

  中华人民共和国成立后，国家对城市供水排水事业格外的重视，经历了探索、增长、改革和提质等多个发展阶段。在这一历程中，1993 年成立的国家城市供水水质监测网和 1994 年成立的国家城市排水监测网（简称国家城市供排水监测网）发挥了举足轻重的作用，极大地推动了我国城市供水排水监测事业的蓬勃发展。因此，回顾中国供水排水监测事业 30 余年的发展历史，必然离不开对国家城市供水排水监测网的深入研究，以及对其所取得成就的总结与梳理。

  水质标准是国家、部门或地区规定的各种用水或排放水在物理、化学、生物学性质等方面所应达到的要求。它是在水质基准基础上产生的具有法律上的约束力的强制性法令，是判断水质是否适用的尺度，是水质规划的目标和水质管理的技术基础，对于不同用途的水质，有不同的要求，从而根据自然环境、技术条件、经济水平、损益分析，制定出不同的水质标准。我国近现代最早的供水水质标准可以追溯到 20 世纪 20 年代至 30 年代，1927 年 9 月上海市颁布我国第一部饮用水水质的区域标准——《上海市饮用水清洁标准》，1937 年北京自来水公司发布我国第一部饮用水水质企业标准——《水质标准表》。这两个标准仅包含水的外观和预防水致传染病方面的项目。

  随着人们对生态环境保护和人类健康的认识逐渐深化，以及供水和排水行业的技术发展和管理提升，我国城市供水排水事业迅猛发展，作为衡量产品质量的标尺准绳，城市供水排水品质衡量准则也在持续发展。中华人民共和国成立以来，政府十分重视饮用水安全保障和污水达标排放工作，有关部门持续组织供水、排水、污泥、气体相关品质衡量准则的研究和制定工作，并根据科学技术的发展和我国国情多次组织了标准修订。尤其是党的十八大以来，党中央、国务院格外的重视饮用水安全保障和水环境治理工作，国家和地方层面也开展了诸多新的探索实践。我国供水排水品质衡量准则经历了从无到有、日臻完善的发展历史，为城市供水排水安全保障工作提供了重要指引和支撑。

  水质标准检测验证的方法详细规定了检验的步骤、条件及结果评价方法，保障了水质检测结果的可靠性和一致性，是开展水质监测工作依据的准则和规范，也是维护水质监督管理工作科学性、准确性和公信力的基础。在城市供水排水行业中，标准检测验证的方法是开展水质质量控制的关键支撑，也是推动行业科学技术创新和发展的重要驱动力。如果说水质标准确立了城市供水排水水质安全的目标和依据，检测验证的方法标准则是评价水质是否达标的工具和手段，两者紧密相连，共同保障了城市供水排水的水质安全。

  随着社会对水质安全的认识和水质规定要求的逐步的提升，在国家质量基础设施建设、分析测试及仪器制造技术慢慢的提升的推动下，城市供水排水水质检测验证的方法标准化工作也向着更加全面、准确和高效的方向持续发展。

  20世纪90年代，随着城市供水行业管理体制改革的推进，原有计划经济体制下形成的政府对企业大包大揽的家长式管理模式被打破，城市供水不再全部由政府直接投资、建设和经营，取而代之的是市场化运行机制下的供水企业自主经营，政府与企业间的角色定位关系随之转变。在此情况下，传统的管理方式已经不能适应新的形势需要，这就要求政府按照政企分开的原则依法对公司进行指导、监督和行业管理，强化行政管理职能，尤其要加强供水水质监管。此外，在全面建设小康社会的形势下，人们对供水水质的要求慢慢的升高，也迫切地需要政府加大水质监督管理力度，强化政策法规约束和规范管理。

  经过30多年的探索与实践，供水行业逐步形成了适合我国城市供水水质监管工作特点的水质监管业务体系、技术体系、组织体系和质量体系，使各级政府城市供水主管部门能够充分的发挥主导和宏观调控作用，实现对城市供水水质的全流程监管，将水质安全的控制前移，有力保障供水水质安全。国家城市供水水质监测网在主管部门的领导下，从建立供水水质督察实施机制入手，开展了检查流程规范化、评价方法合理化、现场检测标准化的城市供水水质督察活动。

  20 世纪 90 年代后，随着经济社会加快速度进行发展，城镇化进程深入推动，城市排水管网和污水处理厂站设施规模持续增长，同时排水户数量、类型和排水量迅速增加，污水收集、处理和环境治理等各环节的问题也愈加复杂多样。尤其是党的“十八大”以来，随着生态文明建设深入推动，新理念、新思想和新战略给城市排水和污水处理工作指明了新方向，对排水户、厂、网、河等开展监测、诊断和评估，成为加强设施监管、规范排水行为、提高系统效能的重要手段和主要支撑。

  国家城市排水监测网各监测站在主管部门的领导下，科学开展排水监测工作，经营事物的规模从污水处理厂、中水站及排水户等单位的日常监测，扩展到水弹性城市监测、黑臭水体监测、污水提质增效评估和管网诊断等多个领域。城市排水监测的业务体系和组织体系，为政府排水监管和相关决策提供了重要依据，为保障城市排水和污水处理设备安全运作、内涝防治和水环境治理提供了重要支撑。

  面临复杂多变的外部环境，城市供水排水监测作为保障水系统安全的基础性工作，一直经受着自然灾害、突发污染等风险的挑战，以及重大事件保障、回应公众关切等工作的考验。自国家城市供排水监测网组建以来，成员单位以非凡的坚守与无畏的奉献精神，毅然决然地冲在应急处置的最前线，坚持站好安全保障的每一班岗。在自然灾害、突发污染等导致的供水安全事件中，供水排水监测人员不畏艰险、迅速响应，用过硬的专业方面技术和严谨的工作作风，为应急决策提供科学依据，为系统恢复提供科学方案。在 2008 年北京奥运会等重大事件的供水排水保障工作中，供水排水监测人员坚守岗位、精益求精，科学开展安全监测，有力提升了供水排水服务的效率和质量。在信息公开、科普宣教等工作中，供水排水监测人员严谨细致、实事求是，积极回应公众关于水质的关切和疑问，增强公众对供水排水工作的信心和满意度。供水排水监测人员以他们不懈的努力与无私的奉献，履行着城市生命线保障的社会责任，回应着老百姓对安全用水的民生期待，在民生服务行业中树立了光辉的典范，他们的身影成为了应急处置与安全保障工作中最亮丽的风景线。

  国家城市供排水监测网自成立以来，通过改进和提升供水排水监测方法、技术和监管能力，聚焦城镇水务行业发展中遇到的难点、痛点和热点，为供水排水安全保障工作作出了突出贡献，促进了我国城市供水排水监测体系的建立完善，是我国城市供水排水事业蒸蒸日上的见证者、推动者和守护者。

  当前，我国城市水系统面临老问题和新挑战交织的复杂局面，供水排水安全形势依然严峻。为了进一步服务新时期城市水系统安全保障工作，供水排水监测还需匹配质量新目标、发展检测新方法、探索工作新领域、建立管理新模式、融入低碳新理念、创新智慧新业态、适应服务新要求，实现供水排水监测工作提质升级，以破解城镇水务行业发展难题，推动城市供水排水行业高水平质量的发展。