《山东省饮用水水源保护区管理规定》4月1日起施行 饮用水水源一级保护区内不得存在畜禽养殖活动

  为进一步规范饮用水水源保护区划定、调整、撤销等工作程序，巩固提升饮用水安全保障水平，强化饮用水水源保护区管理，日前，省政府印发了《山东省饮用水水源保护区管理规定》，将于2025年4月1日起施行。

  饮水安全是人民生活的一条底线，事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济社会持续健康发展、和谐稳定。该《管理规定》包含总则、饮用水水源保护区划定(调整、撤销)程序、饮用水水源保护区建设与管理要求三部分内容。

  其中，第一部分为总则，明确了适合使用的范围、水源保护区划定和保护的总体要求。第二部分为饮用水水源保护区划定(调整、撤销)程序，按照重大行政决策五步法，明确了饮用水水源保护区划定、调整、撤销的全流程。第三部分为饮用水水源保护区建设和管理要求，依照国家相关法律和法规，明确了保护职责、竖标立牌、定期巡查、清理整治、环境监视测定、应急防范等具体要求。

  记者了解到，该《管理规定》具有规范程序、明晰责任、精准划定、强化监管等亮点。其中，在饮用水水源保护区划定、调整、撤销程序中引入行政决策五步法，明确市县两级政府必须履行公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体审议等程序，确保科学划定、优化调整、合理撤销饮用水水源保护区。要求各市划定、调整、撤销方案需经市政府会议研究，明确省有关部门职责分工，最后经联合审查后提请省政府会议研究批准。同时，强化了部门协同联动，凝聚长效合力，共同做好水源保护工作。

  《管理规定》衔接生态环境部即将出台的饮用水水源保护区勘界技术规范，在市县两级政府开展工作中增加勘界定标相关工作及审查论证环节，为水源地保护和管理工作提供科学有效支撑。在现行法律和法规基础上，细化落实国家部委关于饮用水水源保护区的建设管理要求，进一步明确各级政府和部门职责。

  第一条 为进一步规范饮用水水源保护区划定、调整、撤销等工作程序，强化饮用水水源保护区管理，保障饮用水水源安全，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《山东省水污染防治条例》《山东省水资源条例》等有关法律和法规，结合本省实际，制定本规定。

  第二条 本规定适用于本省行政区域内县级及以上集中式饮用水水源保护区管理，其他集中式饮用水水源保护区管理由各市结合实际参照执行。

  第三条 在用、备用的集中式饮用水水源，应当划定饮用水水源保护区;具备条件的规划集中式饮用水水源，也应当划定饮用水水源保护区。

  饮用水水源保护区划定应当以水质保护为前提，以便于有效实施环境管理为原则，依照国家和省有关要求，因地制宜，科学定界;保护区划定后，应当开展保护区勘界、规范化建设和综合整治，强化监督管理，保障饮用水水源安全。

  第四条 申请划定饮用水水源保护区的市、县级政府，应当组织本级生态环境、自然资源、住房城乡建设(城市管理)、水行政、卫生健康(疾病预防控制)等部门，及时梳理辖区内饮用水水源情况，形成饮用水水源保护区划定方案，并开展以下工作：

  (二)向社会公开征求意见，并能采用召开座谈会、实地走访、问卷调查等方式开展公众参与;

  (三)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，或者对保护区边界存在重大分歧的，应当组织听证，并根据听证会记录制作听证报告;

  第五条 申请划定饮用水水源保护区的，由所在地市级政府向省政府报送以下材料，并对提报材料的真实性、完整性和准确性负责。

  (四)公众参与有关的资料(依规定开展听证的，还应提报听证报告和听证记录等材料);

  第六条 省政府收到有关市级政府提出的饮用水水源保护区划定申请后，批转省生态环境厅会同省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省疾控局等有关部门办理。

  第七条 省生态环境厅会同有关部门组织对饮用水水源保护区划定方案等材料来审查，符合条件的，按程序提请省政府常务会议或专题会议审议。

  第九条 有以下情形之一的，饮用水水源所在地市级政府可以参照饮用水水源保护区划定要求，申请调整饮用水水源保护区范围：

  (四)饮用水水源保护区范围与现行饮用水水源保护区划分技术规范有重大冲突的;

  第十条 确定不再作为饮用水水源的，所在地市级政府应当形成饮用水水源保护区撤销的材料，包括饮用水水源取消原因、水源取消的证明材料以及替代水源的建设和运作情况等资料，经市政府常务会议或者全员会议审议通过后，向省政府申请撤销饮用水水源保护区。饮用水水源保护区撤销的审查批准程序参照饮用水水源保护区的划定程序执行。

  第十一条 位于城市建成区及周边等特殊位置的饮用水水源，拟划定保护区范围内存在居民区、重大公共基础设施等，且经审查论证认为无法采取比较有效措施保障饮用水水源供水安全的，当地政府应当更换水源。

  第十二条 市、县级政府应当全面履行饮用水水源保护责任，严格按照省政府批准的饮用水水源保护区范围，组织并且开展清理整治，推进规范化建设，加强执法监管，开展水源水质监测预警，做好饮用水水源保护政策法规宣传，探索开展饮用水水源保护区生态保护补偿。

  第十三条 各级要横向联动、资源整合、协同推进开展饮用水水源保护。生态环境主管部门对本行政区域内饮用水水源保护区生态环境保护和污染防治实施统一监督管理;水行政主任部门负责指导与饮用水有关的水利工程建设，对水资源实施统一监督管理;自然资源主管部门负责对饮用水水源保护区内国土空间规划的实施情况做监督管理;住房城乡建设(城市管理)主管部门指导做好饮用水水源保护区内的生活垃圾末端处置工作;农业农村主管部门负责饮用水水源保护区内种植业、畜禽养殖业、渔业和有关农业投入品的监督管理，组织推进农业生产废弃物资源化利用工作。其他有关部门按照各自职责共同做好饮用水水源保护有关工作。

  第十四条 已划定的饮用水水源保护区应当根据相关要求设置保护区标志和隔离防护设施。

  (一)标志设置。饮用水水源保护区边界应当按照规范设置界碑、交通警示牌和宣传牌等标识，并保持状态完好。饮用水水源保护区内的道路、航道应当设置警示标志。

  (二)隔离防护。在饮用水水源一级保护区周边人类活动频繁的区域应当设置隔离防护设施。饮用水水源保护区内有道路交互与通行穿越的地表水饮用水水源地和潜水型地下水饮用水水源地，应当根据相关要求建设防撞护栏、事故导流槽和应急池等设施。

  第十五条 市、县级政府应当组织有关部门采用卫星遥感、无人机航拍、现场检查等多种方式相结合的手段，定期对饮用水水源保护区开展监督检查和清理整治。

  (一)饮用水水源保护区内不可以设置排污口。饮用水水源一级保护区内不得新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，饮用水水源二级保护区内不得新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;已建成的，应依法予以拆除或者关闭。

  (二)饮用水水源一级保护区内不得新增农业种植和经济林。饮用水水源保护区划定前已有的农业种植和经济林，严控化肥、农药等非点源污染。饮用水水源二级保护区内农业种植和经济林应实行科学种植和非点源污染防治。

  (三)饮用水水源一级保护区内不得存在畜禽养殖活动，已有的应责令停止，养殖场和养殖小区应依法予以拆除或者关闭。饮用水水源二级保护区内，规模化畜禽养殖场、养殖小区应依法予以拆除或者关闭;网箱养殖、坑塘养殖、水面围网养殖等活动未采取比较有效措施防止污染水体的，应依法依规处置;畜禽养殖散养户应将养殖粪污资源化利用，且尽量远离水源地取水口，不得向保护区内水体直接倾倒畜禽粪便和排放养殖污水。

  (四)饮用水水源一级保护区内不得新建或存在集中式污水处理设备;饮用水水源二级保护区内，居住人口大于或等于1000人的区域，生活垃圾污水应统一收集、集中处理，处理后的污水原则上引至保护区外排放;居住人口不足1000人的，采用因地制宜的技术和工艺处理处置。饮用水水源保护区内产生的生活垃圾应全部集中收集，并在保护区外进行无害化处置。

  (五)按照《中华人民共和国水污染防治法》《山东省水污染防治条例》《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术方面的要求》等法律、法规、标准及国家和省有关文件要求，开展饮用水水源保护区别的环境问题整治和规范化建设工作。

  对饮用水水源保护区内不能确定责任人的污染源，由所在地市、县级政府组织有关部门和单位予以清理整治。

  第十六条 建设项目依法开展环境影响评价，应当严格遵守饮用水水源保护区的相关规定，最大限度地考虑所涉饮用水水源保护区的生态环境保护需求。

  第十七条 县级以上政府应当按照分级负责的原则，组织生态环境、自然资源、水行政、卫生健康(疾病预防控制)等有关部门及河流(湖泊、水库)管理机构，整合现有饮用水水质及其他相关监测监控资源，合理布局监测监控站网，推进监测监控工作现代化、信息化，实现有关部门、公共供水单位的信息数据共享。

  第十八条 市、县级政府应当组织有关部门对饮用水水源保护区环境状况和污染风险做出详细的调查评估，建立饮用水水源地风险预警体系，按照有关要求编制并及时来更新饮用水水源地突发环境事件应急预案，完善应急物资储备和设施建设。

  第十九条 市、县级政府应当建立饮用水水源保护区管理台账，按照“一源一档”原则，形成包含水源水质状况、规范化建设情况等基础信息，风险源名录和风险防控方案，饮用水水源保护区监督检查以及违反法律法规问题查处情况等内容的工作档案。

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